提前并超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)——這是2016年河北交出的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成績單。
這份成績單的背后，是全省(河北省，下同)拆除封停轉(zhuǎn)爐24座、高爐33座，壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵產(chǎn)能1761萬噸，分別占國家下達(dá)任務(wù)的198%、169.5%。退出煤礦54處、產(chǎn)能1400萬噸，分別占國家下達(dá)任務(wù)的108%和107%。
去產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)。河北，是全國去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場�！笆濉逼陂g，河北省承擔(dān)了全國鋼鐵行業(yè)1/3的壓減任務(wù)。
去年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，聽取了河北省去產(chǎn)能情況的匯報，并作出明確指示。去年7月28日，總書記視察唐山時，又對河北省提出“四個加快”“六個扎實”的總體要求，其中之一就是扎實落實新發(fā)展理念，堅決打贏去產(chǎn)能這場硬仗。
絕不辜負(fù)總書記殷切期望和囑托!堅決向黨中央決策部署看齊!省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級各部門主動作為，奮力攻堅，以鋼鐵般堅定的信念打響了去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)!
用鋼鐵意志堅決推進(jìn)
全省上下統(tǒng)一思想，去產(chǎn)能決不因市場回暖而動搖決心、放慢節(jié)奏、減弱力度
2016年7月9日，對于河北省35家鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人來說是個難忘的日子。
這一天，唐山國豐鋼鐵有限公司北廠區(qū)扔掉了全部“家當(dāng)”。國豐鋼鐵北廠區(qū)的3座450立方米高爐、2座50噸轉(zhuǎn)爐和1座40噸轉(zhuǎn)爐，在連續(xù)的幾聲巨響中被徹底拆除。
這一天，石家莊井陘礦區(qū)挖煤的歷史終結(jié)。這里的最后一個礦井——冀中能源井礦集團(tuán)瑞豐礦業(yè)公司煤礦井口被混凝土澆筑封閉，徹底關(guān)停。
不止唐山、石家莊，這一天，河北省化解過剩產(chǎn)能集中行動在張家口、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8個設(shè)區(qū)市同時打響，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化等行業(yè)齊上陣，35家企業(yè)的生產(chǎn)裝備被拆除，創(chuàng)下了近年來河北省集中行動涉及區(qū)域最廣、行業(yè)類別最多、企業(yè)數(shù)量最大的紀(jì)錄。
此時，國內(nèi)鋼鐵煤炭市場正是回暖的時候。在這樣的市場形勢下，省委、省政府態(tài)度堅決，行動果斷，去年先后兩次開展集中行動，向企業(yè)釋放出了去產(chǎn)能決不因市場好轉(zhuǎn)而動搖決心、放慢節(jié)奏、減弱力度的強(qiáng)烈信號。
這種堅決、果斷，來源于對河北如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的清醒認(rèn)識。
去產(chǎn)能，既是改善京津冀生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，也是河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。省委書記、省人大常委會主任趙克志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，就河北省來講，當(dāng)務(wù)之急是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，這是五大任務(wù)的“當(dāng)頭炮”。習(xí)近平總書記在2013年9月就要求河北把化解過剩產(chǎn)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的牛鼻子，我們必須堅定不移地貫徹好。
省委副書記、省長張慶偉指出，河北是全國唯一鋼鐵煤炭去產(chǎn)能“雙先行”省份，鋼鐵去產(chǎn)能是河北結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志性戰(zhàn)役，是對河北省貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的重大考驗。做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，關(guān)乎河北、影響全局。
正是這種堅決果斷，河北省在化解過剩產(chǎn)能時發(fā)力精準(zhǔn)。去年5月26日，全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會在石家莊召開。會上，省政府與相關(guān)市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”，督促各地及時將壓減任務(wù)落實到企業(yè)、裝備和煤礦，制定月度壓減計劃，并將完成情況納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。
省委、省政府決心不動搖，國有企業(yè)帶頭響應(yīng)。
去年，河鋼集團(tuán)在前期已率先淘汰全部落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，又分別壓減煉鋼和煉鐵產(chǎn)能120萬噸和125萬噸。按照計劃，2016年至2017年的兩年間，他們將共壓減煉鋼產(chǎn)能502萬噸、煉鐵產(chǎn)能260萬噸，壓減的產(chǎn)能占到河鋼在冀產(chǎn)能的11%。
省委、省政府決心不動搖，各級各部門行動迅速。
去年，河北省組成8個督導(dǎo)組分赴各地現(xiàn)場督導(dǎo)，各有關(guān)設(shè)區(qū)市按照“一企一策”的要求，逐企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、制定具體方案、協(xié)調(diào)解決問題。
去年，結(jié)合安豐公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目問題的整改落實，河北省全面開展去產(chǎn)能工作的摸底排查，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查，深入查找問題不足，及時消除風(fēng)險隱患，不留盲區(qū)、嚴(yán)防死守，違規(guī)建設(shè)項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
對于河北省來說，今年是去產(chǎn)能最為較勁的一年。堅持“去”字為先、鋼鐵為重，河北省今年將再壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸。
用改革辦法破解難題
市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法一起上，統(tǒng)籌施策打好去產(chǎn)能“組合拳”
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。去產(chǎn)能，同樣需要用改革創(chuàng)新的辦法來推進(jìn)。
武安市巧用經(jīng)濟(jì)杠桿，引入了市場交易的辦法——
去年，該市16家鋼企根據(jù)各自承擔(dān)的去產(chǎn)能任務(wù)量，按每萬噸鐵、鋼產(chǎn)能各100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金，形成一個“資金池”，專項用于補(bǔ)償承擔(dān)壓減任務(wù)的企業(yè)。利用這筆交易金，他們建起全國首個縣級鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。市場競爭力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，在保證裝備都為優(yōu)勢產(chǎn)能的前提下，上繳交易金，便可以將壓減任務(wù)轉(zhuǎn)移給其他企業(yè);市場競爭力弱、效益差的企業(yè)，因繳不起交易金，只能被動承擔(dān)壓減任務(wù)，但能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
依靠市場交易辦法，該市去年順利壓減煉鋼產(chǎn)能383.5萬噸、煉鐵產(chǎn)能241萬噸，超額完成了年度壓減任務(wù)。
遷安市汰劣存優(yōu)，建立了“指標(biāo)約束+末位淘汰”的標(biāo)準(zhǔn)體系——
該市的鋼鐵企業(yè)壓減裝備綜合評價體系包括環(huán)境保護(hù)、壓減進(jìn)度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等指標(biāo)。他們按照評價分?jǐn)?shù)從低到高對企業(yè)進(jìn)行綜合評價排序，最終確定出每個企業(yè)的具體壓減數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推動低效產(chǎn)能加速退出。
去產(chǎn)能，面對任務(wù)不能講條件，完成任務(wù)可以有方法。河北省各地創(chuàng)新思路舉措，市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法一起上，統(tǒng)籌施策打起了“組合拳”。
一方面，制定更加嚴(yán)格的“硬指標(biāo)”，倒逼落后企業(yè)和過剩產(chǎn)能自主退出。
為使去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和更嚴(yán)格的實施標(biāo)準(zhǔn)，去年6月，河北省修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類地方標(biāo)準(zhǔn)，讓其嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平。建立煤耗、能耗、水耗等指標(biāo)交易辦法，以市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動去產(chǎn)能。同時，研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級、鋼鐵產(chǎn)能走出去、鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和推廣等政策措施，近兩年僅關(guān)于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能就出臺了70多個政策文件，既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，又為鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效提供了政策支撐。
另一方面，多方籌集獎補(bǔ)資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極主動地“減”。
去年，省政府辦公廳制定出臺《關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金的指導(dǎo)意見》，通過中央財政補(bǔ)助一部分、各級財政拿出一部分、企業(yè)互助籌集一部分等途徑，建立起鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，以存量產(chǎn)能出資補(bǔ)償退出產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競爭力的企業(yè)聚集。在煤炭去產(chǎn)能方面，河北省也建立了相應(yīng)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，又從政策制定、要素保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面下手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治等辦法，河北省去產(chǎn)能多管齊下，協(xié)調(diào)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)。
用穩(wěn)崗政策保障民生
去年共為180家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼10.69億元，惠及職工38.94萬人
去產(chǎn)能難免要經(jīng)歷陣痛，人員安置便是關(guān)系到職工切身利益的最現(xiàn)實的問題。
據(jù)測算，實施“6643”工程，河北省僅鋼鐵行業(yè)，要完成6000萬噸產(chǎn)能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬人從業(yè)。
減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產(chǎn)能去到哪里，社會保障就要補(bǔ)到哪里。
張繼文是河鋼集團(tuán)宣鋼公司的一名老職工。去年，宣鋼5號高爐被拆除。作為爐前工的張繼文一度為出路而焦慮。經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，如今他已成為河鋼宣鋼技術(shù)中心的一名質(zhì)檢員。產(chǎn)能去，人不走。對于壓減產(chǎn)能造成的人員富余，河鋼集團(tuán)通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和內(nèi)部退養(yǎng)予以安置。
劉偉東是開灤礦業(yè)工程有限公司的一名員工。去年，他遠(yuǎn)赴新疆為一家煤礦提供技術(shù)、管理支持。隨著自身綜合能力的逐步提升，劉偉東找到了新的事業(yè)支點。因旗下的荊各莊礦業(yè)公司資源枯竭，開灤集團(tuán)整合內(nèi)部資源，組建了開灤礦業(yè)工程有限公司，面向外部市場提供礦井設(shè)計、地質(zhì)勘探、技術(shù)咨詢、礦井建設(shè)等服務(wù)，為職工安置創(chuàng)造新崗位。
張繼文與劉偉東，一個就地轉(zhuǎn)崗，一個異地攬活，安置方法雖然不同，卻都在企業(yè)去產(chǎn)能后沒有失業(yè)，而是有了新的生活保障。
誰說以“鋼鐵之心”去產(chǎn)能，少有柔情?保就業(yè)、保民生的一系列舉措，讓河北省去產(chǎn)能有了“溫度”。
近年來，河北省在全國率先實施援企穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。去年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》，省市縣三級均成立了職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照企業(yè)主體、政府幫扶、依法依規(guī)、分流安置的原則，通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、轉(zhuǎn)型重組安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益崗位兜底一批等途徑，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實職工安置方案，切實做到職工安置方案不落實不拆除、社會穩(wěn)定風(fēng)險不消除不拆除。
去年，河北省共為180家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼10.69億元，惠及職工38.94萬人。其中，鋼鐵企業(yè)102家，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6.57億元，惠及職工22.52萬人;煤炭企業(yè)46家，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼4.05億元，惠及職工15.56萬人。
去產(chǎn)能，不能“去”職工飯碗。去年以來，河北省建立了職工安置臺賬和數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，及時辦理失業(yè)登記，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金和救助補(bǔ)貼。對確實無法通過市場渠道就業(yè)的人員，通過開發(fā)公益性崗位給予兜底幫扶。
用奮發(fā)進(jìn)取走好新路
過剩產(chǎn)能的“退場”，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間，促進(jìn)了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
當(dāng)前，河北正處于重大歷史機(jī)遇最為集中的時期，處于各種優(yōu)勢最能有效釋放的時期，處于新舊動能轉(zhuǎn)換最為緊要的時期，處于發(fā)展跨越提升最為有利的時期。去年11月召開的省第九次黨代會提出，繼續(xù)解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路。
伴隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，“瘦身”的河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)正快步走上這樣的發(fā)展新路。
去年9月，一列火車滿載600噸用于制造大眾汽車變速箱的高端齒輪鋼，緩緩駛離河鋼集團(tuán)石鋼公司貨場。從2015年12月通過德國大眾汽車總部供應(yīng)商資格審核至今，河鋼集團(tuán)石鋼公司完成了與大眾汽車變速箱加工廠家的各種工藝“磨合”，此鋼種供貨量已接近2000噸。這是德國大眾汽車總部首次用上“河北鋼”。
更多地瞄準(zhǔn)中高端市場、面向中高端客戶、培育中高端產(chǎn)品，河鋼集團(tuán)提出，去產(chǎn)能，絕不僅僅是在規(guī)模上做簡單的“減法”，更是在提高高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，做更大規(guī)模、更高層次的“加法”。
去的是產(chǎn)能，提高的是競爭力。
伴隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，企業(yè)效益大幅增加。去年前11個月，河北省鋼鐵業(yè)以全國1/4的產(chǎn)能實現(xiàn)利潤275.7億元，而中鋼協(xié)會員企業(yè)以全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)利潤331.46億元。
過剩產(chǎn)能的“退場”，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了寶貴資源和市場空間，更加促進(jìn)了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。去年，全省裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)。資源配置效率進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間得到拓展、要素保障更加有力。
借勢去產(chǎn)能，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正進(jìn)一步加快。
按照規(guī)劃，河北省將圍繞推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升企業(yè)核心競爭力，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的減量重組、轉(zhuǎn)型升級，到2020年，基本形成以河鋼、首鋼2家特大鋼鐵集團(tuán)為龍頭，武安、遷安、豐南3家地方鋼鐵集團(tuán)為重點，10家左右特色鋼鐵企業(yè)為支撐的“2310”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，按照減量替代的原則，鼓勵引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園，推動環(huán)首都地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出。
統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)力。2016年，河北省“三去一降一補(bǔ)”的各項重點任務(wù)深入推進(jìn)——
除了去產(chǎn)能，去庫存方面，全省商品房平均去化周期降至13個月左右，已處于去化周期合理區(qū)間。去杠桿方面，大力發(fā)展普惠金融提高有效供給，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降，去年11月底已降至55.9%。降成本方面，去年為企業(yè)減免各類稅費(fèi)370億元。各項發(fā)展短板不斷補(bǔ)齊，去年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)業(yè)投資分別增長10.7%和9.3%，民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.2%。
堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)。今年，河北省將繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補(bǔ)”的重點任務(wù)，確保今年全面完成“6643”任務(wù)，力爭到2018年完成“十三五”壓減任務(wù)的70%左右，為全國去產(chǎn)能任務(wù)順利完成作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
